日本初の警察施設における
バンドリング方式のPFI事業
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日本初の警察施設における
バンドリング方式のPFI事業
徳島県の徳島東警察署は、署員数約260名、事件・事故の発生件数が県下の約3割を占める県下最大の警察署です。同署の庁舎は、老朽化・狭隘化が著しく、十分な耐震性も備えていないため、治安維持や南海トラフ巨大地震など災害時対応の懸念がありました。
県は、近年の災害を取り巻く自然的・社会的な環境変化などに対応し、防災拠点として必要な耐震性や対津波性に加え、災害応急対策活動スペースの確保、庁舎としての環境・省エネなどの性能、などを考慮した施設を整備することとしました。
本プロジェクトは、県の財政負担縮減や、民間の資金・経営能力・技術的能力の活用を図るため、PFI法に基づき実施するものです。また、効率的かつ効果的に「徳島東警察署庁舎」の設計・建設・維持管理・運営を行う事業スキームの構築を目指すものでした。
この要請に応えるべく、当社はPFI導入可能性調査の段階から関与し、アドバイザリー業務を実施。PFI法に基づく実施方針の公表から民間事業者との契約締結までの諸手続きについて、関係資料などの作成や、金融、法務、技術といった専門的・技術的支援を行い、徳島東警察署庁舎整備等事業を適正かつ確実に推進しました。
事業スキーム図(支払方法の2つを組み合わせ、県のVFMを最大化)
当社は、本プロジェクトの実施にあたりPFI導入可能性調査を行い、民間事業者の意向調査をアンケートと対面で2回実施し、業務範囲やリスク分担の検討を行いました。また、留置者への給食提供と施設の維持管理を他の警察署も含めて行うバンドリング方式について、最適な対象施設範囲や業務内容を検証しました。具体的には、徳島東警察署(現:徳島中央警察署)の建て替え(新設)における設計・施工・維持管理・運営の包括発注に加え、既存施設である徳島県警察本部の維持管理業務、運営業務(売店など)と既存施設である徳島北警察署の運営業務(留置者への給食提供)を加え、バンドリング方式(事業規模の拡大による業務の効率化)により、コスト縮減効果の最大化(民間事業者の参画意欲喚起)を図りました。
一方で、VFM(Value For Money)を算出し、PFIで実施することの妥当性を確認。ここでは、県からの支払いを、設計・施工完了段階で一括で支払う方法(国の補助金および起債を活用)と、分割で支払う方法とを組み合わせ、県のVFM最大化を図りました。
基本計画では、セキュリティレベルの違い(留置所など)に配慮し、動線・平面計画などを検討。また、基本方針として、防災庁舎としての機能や環境性能についても検討しました。
結果、4グループから提案があり、「四電工グループ」と基本協定を締結するなど、円滑な事業推進に向けた支援を実施しました。
バンドリング方式(事業規模の拡大による業務の効率化)イメージ
プロジェクト詳細